中鐵一局集團有限公司全面開展構建警示訓誡防線工作實施方案
為了深入推進全集團公司黨風建設和反腐敗斗爭，建立健全與社會主義市場經濟體制、企業實際相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，強化反腐敗防范糾錯機制，現就全面開展構建警示訓誡防線工作制定如下實施方案：
一、目的和意義 （一）警示訓誡防線是各級黨委和紀檢監察組織，對可能出現和正在演化中的腐敗問題，以及具有輕微違規違紀行為的黨員干部，運用警示提醒、誡勉督導、責令糾錯等制度，及時發現問題，有效糾正錯誤，以形成反腐倡廉的廉政預警機制、動態監督機制和保護挽救機制。 （二）構建警示訓誡防線旨在強化對黨員干部的監督管理，防微杜漸，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員干部，保護絕大多數黨員干部，孤立和打擊極少數腐敗分子，擴大反腐敗工作的群眾基礎，增強反腐敗的政治、經濟和社會綜合效果。 （三）構建警示訓誡防線是建立健全反腐敗懲防體系的具體實踐，全面體現了教育、制度、監督三者并重，依靠制度的約束力，突出教育的針對性，提高監督的主動性，增強防范的嚴密性，強化糾錯的及時性。警示訓誡防線是思想道德防線和黨紀國法防線之間的一道監督警戒線，是預防腐敗的一項重要內容和有效形式。 二、指導思想和原則 （四）構建警示訓誡防線，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞企業生產經營這個中心，服從服務于這個中心，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，關口前移，強化監督，預防和遏制腐敗現象的滋生和蔓延，為集團公司生產經營和全面、快速發展提供堅強有力的紀律保障。 （五）構建警示訓誡防線工作必須堅持從嚴治黨、強化監督的原則，堅持立足教育、著眼防范的原則，堅持以人為本、保護挽救的原則，堅持實事求是、有錯必糾的原則，堅持把握政策、注重實效的原則。 三、基本制度 （六）構建警示訓誡防線，要依據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和《中華人民共和國行政監察法》等黨內法規和國家的法律法規，以及黨和國家有關政策規定，全面履行教育、監督、保護、懲處四項職能，實施警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度。 （七）警示提醒制度立足于事前防范，對群眾有反映，可能出現腐敗問題需要預警的黨員干部，本著有則改之、無則加勉，進行提醒和告誡。 警示提醒制度解決的主要問題是：群眾有舉報、社會有反映，組織認為有必要告誡防范的問題；單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免，以及領導干部個人及家庭遇有婚喪嫁娶、購置豪華住宅等重大事項，有可能出現不廉潔行為，需要事前預警的問題。 （八）誡勉督導制度立足于動態監督，對于大量的苗頭性腐敗問題和正在演化的腐敗行為，以及企業改革創新、經營管理和執行黨的政策中存在偏差的黨員干部，進行及時糾偏，督察引導，中止其錯誤行為繼續發展。 誡勉督導制度解決的主要問題是：在廉潔從業、道德品質、工作作風等方面出現的苗頭性問題；現實生活中大量存在的不正之風和不廉潔行為；為促進企業經營管理和全面發展，在執行黨的政策，以及企業改革創新、經營管理過程中，出現的一般性決策失誤和工作偏差。 （九）責令糾錯制度立足于保護挽救，對已經造成錯誤事實，構成輕微違規違紀，可不予處分的黨員干部，進行批評訓示，強制糾錯，使其認清問題危害，切實改正錯誤。 責令糾錯制度解決的主要問題是：具有《中國共產黨紀律處分條例》中所列舉的行為，但情節顯著輕微，不夠紀律處分，或者情節較輕，可不予處分；履行黨風廉政建設責任制職責不力，分管范圍內發生不正之風或腐敗案件，造成一定影響，但可以不予紀律處分；在履行職責方面，存在履職不到位或管理不力以及辦事效率低下等問題，造成一定后果或影響的。 四、組織實施 （十）實施主體。構建警示訓誡防線工作由各級黨委和紀檢監察組織按照干部管理權限組織實施。 （十一）方法程序。 1．篩選和甄別涉及警示訓誡對象線索的信息。通過建立警示訓誡防線網絡，建立對黨員干部廉潔從業情況監督管理的信息庫，收集和掌握警示訓誡線索。警示訓誡信息來源的渠道主要有：群眾信訪舉報；黨政領導班子及其成員了解掌握的情況；紀檢監察組織在業務工作和效能監察中發現的問題；在各項檢查中發現的問題；干部考察中發現的問題；其他執法執紀機關移送的問題；新聞媒體披露的問題。 2．確定警示訓誡對象。警示提醒對象由黨委或紀檢監察組織分管領導確定并組織實施；誡勉督導對象要在調查了解的基礎上，由黨委或紀檢監察組織分管領導確定并組織實施；責令糾錯對象在黨委或紀檢監察組織核實后，由主要領導確定并組織實施。 3．實施警示訓誡。警示訓誡采用書面告誡和談話多種形式。 警示提醒：通過專題教育、發提醒書、詢問函或信訪約談、提醒談話等多種方式，告知警示提醒對象應該注意的事項和問題，提出要求和希望。 誡勉督導：通過發督導通知書、監察建議書或誡勉談話等方式，告知誡勉督導對象存在的問題，要求其終止錯誤行為，糾正錯誤傾向，防止蔓延發展。同時，對于在企業改革創新、經營管理中存在的偏差和失誤，在肯定工作成績的基礎上，研究改進工作的建議和意見。 責令糾錯：通過發糾錯通知書、監察建議書或訓誡談話等方式，指出存在問題的性質及其危害，剖析錯誤根源，責令糾錯改正；對損害國家、企業利益和職工合法權益的行為，采取補救措施，挽回損失。 誡勉談話和訓誡談話時須由２人以上組織實施，談話要作出書面記錄，經本人核實后簽字。涉及案件線索的，要按照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》進行初核，符合立案標準的，立案查處。 警示訓誡對象對警示訓誡的問題存在異議，可以向黨組織或上級紀檢監察組織提出復議。接受申請復議的單位調查了解后，予以答復。 4．監督整改。各級黨委和紀檢監察組織要及時跟蹤回訪，加強督促整改。對誡勉督導和責令糾錯對象要通過聽取匯報、召開座談會等形式，及時了解其思想變化和工作改進情況，督促落實整改措施，限期改正錯誤，期限一般為２個月，確需延期的，不超過４個月。 5．歸檔備案。警示提醒僅做記載。誡勉督導和責令糾錯的書面通知和談話記錄，由紀檢監察機構留存備案。 （十二）結果運用。對警示提醒對象涉及的問題，群眾仍有反映，紀檢監察組織要及時進行調查了解，查證屬實的，按照有關規定處理。對誡勉督導和責令糾錯對象，誠心接受批評、整改到位的，既往不咎；整改不力，錯誤繼續蔓延造成一定后果的，按照有關規定立案查處，或采取組織處理措施。責令糾錯情況應及時通報組織、人事部門，可以作為年終考核的依據，并記入個人廉政檔案。 五、工作要求 （十三）提高思想認識。各級黨委和紀檢監察組織要從加強黨的建設和建立健全反腐敗懲防體系的高度，認識構建警示訓誡防線的重要性，加強組織領導，周密安排部署，認真組織實施。 （十四）落實工作責任。各級黨委要將開展構建警示訓誡防線工作作為一項重要的政治責任，納入黨風建設責任制。紀檢監察組織要結合各項業務工作統一部署，統一檢查考核。要加強組織協調，建立聯席會議制度，發揮組織、人事、信訪、財務、審計等部門的作用。其他執法執紀部門在履行工作職責中，發現警示訓誡線索的信息，要及時向紀檢監察組織移送。 （十五）把握政策界限。在實施過程中，既要防止把警示訓誡與一般性思想教育混為一談，克服違反程序、不講原則、不敢批評的不良傾向，又要防止以警示訓誡代替紀律處分、放松辦案的錯誤傾向，維護黨紀國法的嚴肅性。 （十六）注重工作實效。要將澄清問題與幫助改正錯誤相結合，耐心教育與限期整改相結合，強化監督與營造干事創業的寬松環境相結合，從實際出發，運用靈活多樣的方式方法，分類處置，增強工作實效。 六、附 則 （十七）本實施方案公布實行后，2005年10月，集團公司《管理文件匯編》中公布的《企業領導人員廉潔談話制度》中關于“警示談話”和“訓誡談話”方面的規定改按本實施方案規定執行。 （十八）開展構建警示訓誡防線工作是貫徹落實“建立健全教育、制度、監督、并重的懲治和預防腐敗體系”工作的重要措施，要把此項工作納入到“建立健全教育、制度、監督、并重的懲治和預防腐敗體系”工作的總體規劃、部署和落實中去，并要在“建立健全教育、制度、監督、并重的懲治和預防腐敗體系領導小組”的領導下開展工作。 （十九）本實施方案由集團公司紀委負責解釋。 （二十）本實施方案自公布之日起實施。
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