新加坡作為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，可謂“小巧”，但從法律制度上來說，它卻是“大全”，既有同國(guó)際接軌的法律，又有適合本國(guó)國(guó)情的獨(dú)特法規(guī)。新加坡的共和國(guó)憲法、國(guó)會(huì)法規(guī)與法律條例、司法判例、法律慣例形成了一個(gè)完整的法律體系，編織了一張威力無比的恢恢法網(wǎng)，成為新加坡立國(guó)、治國(guó)、強(qiáng)國(guó)的重要支柱。

一、獨(dú)具特色的新加坡法律制度

在新加坡獨(dú)立前，其境內(nèi)所適用的法律均為英聯(lián)邦法律。1965年新加坡獲得獨(dú)立，便走上了自主立法的道路，在短短的近40年的時(shí)間內(nèi)，新加坡建立了一整套具有本國(guó)特色的法律制度，這對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)和保障作用。

1、法律體系周全縝密，可操作性強(qiáng)

新加坡法律體系的首要特征是完整。殖民統(tǒng)治結(jié)束后，英國(guó)人給新加坡人留下了一個(gè)千瘡百孔的爛攤子，同時(shí)也留下了一套比較完整的英國(guó)法體系。建國(guó)后，新加坡在繼續(xù)沿用英國(guó)法體系的基礎(chǔ)上，又根據(jù)新的條件，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制定了一系列新的法律。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新加坡建國(guó)至今共制定現(xiàn)行法律400多種，并使憲法、國(guó)會(huì)法令與附屬法規(guī)、司法判例、法律慣例形成一個(gè)完整的法律體系。法律調(diào)整的范圍非常廣泛，從政府權(quán)力、司法責(zé)任到民族宗教，從商業(yè)往來、交通規(guī)則到旅店管理，一直到公民生活的各個(gè)方面，幾乎無所不包，這一完整的法律體系覆蓋了社會(huì)生活的方方面面。新加坡已是一個(gè)法律關(guān)系滲透到國(guó)家、社會(huì)、家庭各個(gè)方面的法制國(guó)家，一切均置于法律法規(guī)的調(diào)整之中，有“無事不立法”之說。

新加坡法律體系還以操作性強(qiáng)著稱。無論刑事法律、民事法律還是行政條例都針對(duì)性極強(qiáng)，條文內(nèi)容均詳盡而具體，是與非、罪與非罪界限分明，對(duì)違法犯罪行為的懲處非常嚴(yán)密，某一違法或犯罪行為該適用何種法律、哪一法條、給予什么處罰均一目了然，法律的操作性極強(qiáng)。這為法的執(zhí)行提供了極大方便，法官判案亦十分簡(jiǎn)明、迅速。在新加坡任何企圖規(guī)避法律，鉆法律空子的行為幾乎都不可能。

2、嚴(yán)刑峻法，盛世用重典

新加坡法律之嚴(yán)厲，為世上所僅有。前總理李光耀一直堅(jiān)持這樣一個(gè)信條：不僅亂世用重典，盛世也要用重典。新加坡法制“嚴(yán)刑峻法”，究其根本,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①法定刑普遍較重。如販賣或攜帶15克海洛因或30克嗎啡者要被判處絞刑；②保留了傳統(tǒng)法制下的肉刑——鞭刑。往往一鞭打下去，皮開肉綻，足以威懾歹徒，使其念之發(fā)抖，甚至終身不敢再犯；③舉證責(zé)任倒置現(xiàn)象普遍。在新加坡舉證責(zé)任倒置似乎已不是一種特例，在數(shù)類案件上如毒品案件、貪污案件等均由被告人證明自己無罪或罪輕；④以作案次數(shù)量刑。即不管嫌疑人行為是否觸犯同一罪名，均以作案次數(shù)分別量刑，然后再合并執(zhí)行；⑤絕大多數(shù)犯罪沒有數(shù)額和情節(jié)的要求。尤為值得一提的是，1995年10月21日，新加坡實(shí)施的刑事法還授權(quán)警方可以不定期拘留有足夠目擊證人或證據(jù)而又無法指控的嫌疑犯，這樣可對(duì)極少數(shù)重大嫌疑犯長(zhǎng)期扣押，這無疑對(duì)黑幫分子起到威懾及阻嚇作用。另外，新加坡對(duì)于可能影響社會(huì)安全的攜帶武器行兇或?qū)е路N族沖突的案件，法庭會(huì)特別予以重判。

3、法律面前人人平等。

新加坡可以說是非常嚴(yán)格地執(zhí)行了“法律面前人人平等”這條法律原則。在新加坡，本國(guó)公民一旦犯罪，毫無私情可徇，不管是職位顯赫的高官，還是普普通通的平民百姓，一樣受到懲罰。過去不少高官因貪污受賄被拉下馬，如首席部長(zhǎng)林有福、開國(guó)元?jiǎng)讎?guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)、公用事業(yè)局副總裁兼電力署署長(zhǎng)崔漢添等。同時(shí)，外國(guó)公民或法人在新加坡犯法，新加坡同樣是按照罪行嚴(yán)懲不貸。1994年轟動(dòng)全球的新加坡高等法院懲處美國(guó)少年邁克.菲“涂鴉和破壞公物案”，盡管美國(guó)總統(tǒng)克林頓屢屢求情，申辯邁克.菲未成年，要求送交美國(guó)法庭處理，但新加坡不受干擾，仍根據(jù)新加坡的法律，判其坐牢6個(gè)月和鞭刑6鞭。美國(guó)《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》撰稿人林格爾因誹謗新加坡領(lǐng)袖被判賠償95萬新元。英資巴林銀行高級(jí)職員利森非法投機(jī)虧空外逃，新加坡政府不管英國(guó)、德國(guó)等大國(guó)如何阻撓、干涉，最終還是將其引渡回新加坡，就此事新加坡政府曾告誡國(guó)人及駐新人員：“如果任何人被證明在新加坡觸犯法律，不論他在什么地方都會(huì)引渡他”。由此可以看出，新加坡的法制是神圣的，法律面前是人人平等的，執(zhí)行法律是公平、公正、嚴(yán)厲、嚴(yán)格的。

4、執(zhí)法分明，各司其職。

新加坡14個(gè)政府部門，80余個(gè)法定機(jī)構(gòu)，每個(gè)政府部門和法定機(jī)構(gòu)都按照特定的部門法規(guī)、條例運(yùn)作，分工明確、權(quán)責(zé)分明，很少交叉執(zhí)法。如陸路交通局主要對(duì)車輛違法進(jìn)行處罰，如使用假車牌，不按時(shí)交納路稅等，而交通總署主要是對(duì)人的違法行為進(jìn)行處罰。再如人力部只管外籍勞工，而政府公務(wù)員則專由總理公署下的公共服務(wù)委員會(huì)管理。環(huán)境保護(hù)部則主管環(huán)境工程、污染防治、食品衛(wèi)生防治、公共環(huán)境衛(wèi)生和衛(wèi)生防疫，而公園管理和城市綠化則專由國(guó)家公署局這一法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。此外值得一提的是，新加坡?lián)碛幸恢?/span>200余人的高素質(zhì)的政府律師隊(duì)伍，他們被派駐政府各個(gè)部門和法定機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是代理政府各部門辦理各種法律事務(wù)、參與政府決策、論證、解答政府部門提出的各種法律法律問題、提供法律咨詢意見等等，確保政府各部門切實(shí)依法辦事，各司其職。

5、司法獨(dú)立，不受干預(yù)

這是新加坡司法制度的核心和主要特點(diǎn)。新加坡法官一經(jīng)任命后就依法和公正程序獨(dú)立地行使職權(quán)，不受政府或個(gè)人的干涉。因?yàn)?/span>“只有司法獨(dú)立才產(chǎn)生正義”。司法獨(dú)立是由憲法架構(gòu)上予以保證的：首先在憲法上不規(guī)定執(zhí)政黨處于“領(lǐng)導(dǎo)一切”和“指導(dǎo)一切”的至尊地位，而是規(guī)定國(guó)家權(quán)力的三權(quán)分立，即行政、立法和司法權(quán)力分屬三個(gè)國(guó)家部門；其次，實(shí)行法官享有“鐵飯碗”的權(quán)利，法官不到法定退休年齡（65歲），除非本人身體原因或犯法并經(jīng)嚴(yán)格的法律程序，否則在任期內(nèi)任何部門或個(gè)人不得撤換他；最后，法官享有司法豁免權(quán)，不可因其審判行為被民事起訴，不實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制，憲法還明確規(guī)定國(guó)會(huì)不可審議法官的司法行為，除非1/4以上的國(guó)會(huì)議員請(qǐng)求審議。這些都有效地保障了司法獨(dú)立。

6、適應(yīng)形勢(shì)，不斷改革

新加坡的法制是不斷前進(jìn)的法制，其順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在尊重舊法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行清理改革，使司法最大限度地服務(wù)于社會(huì)。1970年廢除了陪審員制度。80年代以來更加快了改革步伐，實(shí)行速審速?zèng)Q制（最快的第一天抓捕罪犯，第二天即被控上法庭）；推行調(diào)解制度；設(shè)立家事法庭；推行少年法庭家長(zhǎng)會(huì)議；在組屋區(qū)設(shè)立小額債務(wù)索償庭區(qū)域分庭；合并高初庭的程序和法規(guī)；大法官親審重要上訴案，以期劃一判例；設(shè)立科技法庭；設(shè)立電腦網(wǎng)絡(luò)向外傳播法庭資訊，外界機(jī)構(gòu)（包括律師等）可以通過網(wǎng)絡(luò)完成法律手續(xù)；1994年廢除了英國(guó)樞密院作為最高上訴審機(jī)構(gòu)等。[4]這一系列改革，使整個(gè)司法制度更能適應(yīng)21世紀(jì)的形勢(shì)要求。

二、新加坡以法治國(guó)的原因

新加坡以法治國(guó)聞名于世，法治滲透到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。新加坡經(jīng)濟(jì)的騰飛無疑得益于政府以法治國(guó)的注重與執(zhí)著。但40年前的新加坡為何會(huì)選擇法治的道路呢？筆者認(rèn)為不外乎三點(diǎn)原因：

1、西方價(jià)值觀的滲透奠定了新加坡以法治國(guó)的基礎(chǔ)。50多年前，在大英帝國(guó)統(tǒng)治下的新加坡與當(dāng)時(shí)亞洲的其它國(guó)家相比，有著自身的諸多特點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，還是一個(gè)海港城市的新加坡，廣大的勞工多為來自不同國(guó)度的移民，他們脫離了土地的束縛和封建的人身依附關(guān)系，為了生計(jì)，他們不得不遵守商業(yè)貿(mào)易的規(guī)則，以自己的勞動(dòng)力或一技之長(zhǎng)來參與社會(huì)分配，這使他們意識(shí)到等價(jià)交換和自由競(jìng)爭(zhēng)的意義，同時(shí)培養(yǎng)和增強(qiáng)了他們自身的獨(dú)立性，這使他們更易于接受殖民統(tǒng)治者的管理方式。久而久之，在這個(gè)海港城市里，人與人的關(guān)系中不再存在強(qiáng)烈的宗族意識(shí)或部落習(xí)俗，而且在求生存的過程中，他們一方面倍受殖民統(tǒng)治者的剝削和壓迫，另一方面不知不覺地接受到了他們?cè)谧鎳?guó)難于接觸到的，帶有濃厚的西方法制的某些東西。這種副產(chǎn)品無疑為后來的新加坡社會(huì)實(shí)行法制減輕了來自表層的乃至心靈深處的障礙和反抗。

隨著歲月的推移，跟隨父輩移入的青少年和土生土長(zhǎng)的移民后裔，在新加坡特有的不東不西的環(huán)境中，甚至是到西方留學(xué)深造，不同程度地接受了西方式的教育，受到了西方價(jià)值觀的影響，對(duì)西方法治社會(huì)有了更深層次的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)實(shí)行法治產(chǎn)生更多的認(rèn)同感。這一客觀事實(shí)無疑又為后來的新加坡走向法治道路奠定了大眾化的社會(huì)基礎(chǔ)。

2、殖民統(tǒng)治下的管理模式為新加坡以法治國(guó)提供了一種可能

在本世紀(jì)的50年代，新加坡民族主義運(yùn)動(dòng)日益興起，自治要求呼聲愈高，加之移民的不斷涌入和繁忙的海上交通，以及進(jìn)進(jìn)出出的海港特點(diǎn)，也給新加坡社會(huì)的管理增添了許多難點(diǎn)。在這樣的大背景下，英國(guó)殖民當(dāng)局起草、頒布和實(shí)施了倫德爾憲法，力圖改變?cè)瓉淼慕y(tǒng)治方式，把新加坡納入法治軌道格局。同時(shí)，為了保持社會(huì)的穩(wěn)定，英殖民主義者曾根據(jù)英國(guó)法治的傳統(tǒng)對(duì)新加坡實(shí)行漸進(jìn)的法治管理，頒布并實(shí)施了許多法律和規(guī)章，將西方民主政治形式和法治傳統(tǒng)通過不同的方式注入了新加坡，這些做法無不對(duì)早期新加坡發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。盡管如此，當(dāng)時(shí)的新加坡還不是真正意義上的法治社會(huì)，只是一頭被法治剛剛喚醒的獅子，整個(gè)社會(huì)仍然充滿著暴力、饑餓與不公平，人們盼望著真正的法治，盼望著法治社會(huì)下的平等和正義。

3、李光耀等一批優(yōu)秀的領(lǐng)袖們強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是新加坡走上法治之路的重要條件之一。

1959年，新加坡取得了有限自治權(quán)，直至1965年8月9日，新加坡脫離馬來西亞聯(lián)邦而取得獨(dú)立。但是，這時(shí)的新加坡仍被饑餓和貧窮所籠罩著，一方面沒有什幺天然的資源，另一方面卻存在著多元的民族、多元的文化和多元的宗教，紛爭(zhēng)不斷，經(jīng)濟(jì)很不景氣。就是在這種情況下，以李光耀為首的人民行動(dòng)黨毫無畏懼，采取現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度，果敢地選擇了以法治國(guó)的道路。李光耀畢業(yè)于劍橋大學(xué)，他在全面了解和深入研究英國(guó)的法制狀況和新加坡現(xiàn)存的法律的基礎(chǔ)上，深刻地意識(shí)到：只有實(shí)行法治，社會(huì)才可能有法可依和有法必依，法律才能樹立起其應(yīng)有的權(quán)威和神圣；國(guó)家和公務(wù)人員才可能依統(tǒng)一的尺度活動(dòng)，腐敗的滋生蔓延才可能避免和制止；社會(huì)才可能擁有平等和正義等等。也正是在這種意識(shí)的支配下，以李光耀為首的人民行動(dòng)黨順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，作出了以法治國(guó)的歷史抉擇。

李光耀及其人民行動(dòng)黨融東西方法律為一爐并給予了再創(chuàng)造，匯東西方文明于一體并實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破。他們根據(jù)國(guó)情吸收了英殖民政府留下的法律和規(guī)章的合理內(nèi)核，吸納了西方的法律精華部分，同時(shí)強(qiáng)調(diào)一定要走自己的路。與此同時(shí)，他們?cè)谥卫韲?guó)家的過程中，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)法家思想和儒家思想的完美結(jié)合。如強(qiáng)制人民儲(chǔ)蓄以使人民老有所養(yǎng)；以倫理作為共同的價(jià)值觀而使人民能以個(gè)人的利益服從國(guó)家的利益等等。在依法治國(guó)的征程中，新加坡人以其嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在世人面前，經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和騰飛令人矚目，全球最低的犯罪率令人驚嘆，極高的行政效率和廉潔的工作作風(fēng)贏得了世人高度的贊譽(yù)。這一切，無不是新加坡以法治國(guó)獲得成功的表現(xiàn)。

由上可見，新加坡走向法治之路既是一種歷史的機(jī)遇，更是偉人們的英明決策。新加坡特殊的國(guó)情僅僅只為新加坡走法治之路提供了一種可能性，新加坡領(lǐng)袖們的遠(yuǎn)見卓識(shí)，則把這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。

三、新加坡法制建設(shè)成功的若干啟示

新加坡獨(dú)立僅40年來，就發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛、政治清廉、社會(huì)穩(wěn)定、風(fēng)尚良好的現(xiàn)代化國(guó)家，成功的法制建設(shè)功不可沒，有許多值得我們深思和借鑒的地方。

1、崇尚價(jià)值觀培養(yǎng)，以道德促法制

新加坡政府幾十年如一日，高度重視國(guó)家價(jià)值觀和家庭價(jià)值觀的培養(yǎng)，以道德促法治。國(guó)家價(jià)值觀是：國(guó)家至上、社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；求同存異，協(xié)商共事；種族和諧，宗教寬容。家庭價(jià)值觀是：親愛關(guān)懷，互敬互重，孝順尊長(zhǎng)，忠誠(chéng)承諾，和諧溝通。從學(xué)校“好公民”教育到社會(huì)教育，乃至公務(wù)員培訓(xùn)，都是新加坡道德和法治教育的核心內(nèi)容。在新加坡無論是官是民，人人自律，奉公守法，追求高尚的道德情操，好官風(fēng)帶動(dòng)了好民風(fēng)，好民風(fēng)促成了好世風(fēng)，使物質(zhì)文明和精神文明得到了同步發(fā)展。

的確，一個(gè)社會(huì)在變遷的過程中，社會(huì)的傳統(tǒng)、價(jià)值觀念以及人們的意識(shí)都會(huì)受到一定程度的沖擊和挑戰(zhàn)，不可避免的存在“道德危機(jī)”的潮流，這是法制建設(shè)征程中一道較難逾越的屏障。“徒法不足以自行”，法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)與思想教育結(jié)合起來，思想教育的功能不僅僅是喚起人們崇高的理想，更重要的是培養(yǎng)人們的自尊和責(zé)任感，從而自覺遵守為社會(huì)所崇尚的飽含道德的法律制度，從內(nèi)心深處形成法制的信仰，深刻領(lǐng)悟法制的嚴(yán)肅性和威力。特別是我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，更應(yīng)該注意發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀內(nèi)容，只有在全民道德意識(shí)增強(qiáng)、文明程度提高的基礎(chǔ)上，才能深入強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的行為模式和制度面前人人平等的執(zhí)法觀念，才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，帶領(lǐng)全體執(zhí)法、司法人員嚴(yán)格依法辦事，做到法字為先。

啟示之二：嚴(yán)格執(zhí)法，樹立法律應(yīng)有的權(quán)威和神圣

新加坡領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為：“法律的力量在于它的執(zhí)行，把法律規(guī)定的懲罰措施真正、嚴(yán)格地付諸行動(dòng)，這樣才能提醒人們改正自己的不良行為，并使之成為一種自覺意識(shí)。要知道當(dāng)一項(xiàng)有形的規(guī)則被遵守時(shí)，它所培育和啟發(fā)出來的無形的法律感將比有形規(guī)則涵蓋得更遠(yuǎn)、更深”。這種思想被深入地貫徹于執(zhí)法當(dāng)中，在新加坡任何法律只要一經(jīng)公布實(shí)施，任何人都必須嚴(yán)格遵守，無論誰違法都必遭嚴(yán)懲，沒有例外、沒有寬容、沒有靈活性，沒有下不為例，以使整個(gè)社會(huì)都感到安全和不受干擾，這為新加坡的騰飛和發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。嚴(yán)格執(zhí)法構(gòu)筑起法律至高無上的權(quán)威。

我國(guó)在立法上效率不算高，但近30年來立法數(shù)量很大，已基本形成較完整的法律體系，然而在執(zhí)法上卻存在很大問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究現(xiàn)象一定范圍內(nèi)存在，許多法律沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此嚴(yán)格執(zhí)法已成為法律界最高的呼聲，因?yàn)橹挥袊?yán)格執(zhí)法，法律才能產(chǎn)生作用，只要嚴(yán)格執(zhí)法，法律的目的才能實(shí)現(xiàn)。因此提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，確立執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威，建立一支素質(zhì)精良的執(zhí)法隊(duì)伍是嚴(yán)格執(zhí)法的重要前提。

勿庸誨言，我國(guó)有一部分執(zhí)法者的素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的要求是相差甚遠(yuǎn)的，一是社會(huì)道德缺乏，個(gè)人素質(zhì)低下；二是法律素養(yǎng)差，業(yè)務(wù)素質(zhì)低；三是職業(yè)道德意識(shí)差，特權(quán)思想嚴(yán)重。江澤民曾說過：司法的腐敗，吏治的腐敗是最大的腐敗。我們要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須要有一支品德高尚、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。而要建設(shè)這樣一支隊(duì)伍，第一要建立科學(xué)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員能夠廉潔奉公、恪盡職守，同時(shí)建立能上能下的干部任免機(jī)制，要從制度上保證素質(zhì)高、有奉獻(xiàn)精神、品德高尚的人進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)不適合從事執(zhí)法工作的人員要能及時(shí)更替；第二要改善管理體制，提高執(zhí)法隊(duì)伍抗干擾能力，從體制上保證執(zhí)法機(jī)關(guān)不受各種外來不當(dāng)因素的影響和干預(yù)；第三要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，特別是在當(dāng)前，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展時(shí)期，各種法律關(guān)系紛繁復(fù)雜，這就對(duì)執(zhí)法者提出了更高的要求，所以加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)是非常重要的?？偠灾瑘?zhí)法人員不僅要掌握精湛的法律知識(shí)，而且要具有高尚的社會(huì)公德和職業(yè)道德品質(zhì)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法。

啟示之三：制度建設(shè)與實(shí)施依法治國(guó)的基本方略同步進(jìn)行

現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人廢除制度不是沒有可能，但因人廢法在現(xiàn)代社會(huì)則比較困難。新加坡政府深諳此道，將制度建設(shè)與依法治國(guó)同步進(jìn)行，明確了制度必須遵行的強(qiáng)制性義務(wù)，樹立了制度的威信，確保各項(xiàng)制度得以嚴(yán)格地遵守，把制度建設(shè)推向更高的層次。

我國(guó)，一個(gè)泱泱大國(guó)，可謂“制度林立”，但制度應(yīng)有的威信不夠，我們應(yīng)當(dāng)在深入研究制度建設(shè)規(guī)律性的基礎(chǔ)上，將制度建設(shè)與實(shí)施依法治國(guó)的基本方略同步進(jìn)行，同時(shí)以基礎(chǔ)制度為重點(diǎn)展開，漸次推進(jìn)，逐步建立起層次分明、功能齊全、機(jī)制完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，要在可操作性上下功夫，在依法治國(guó)實(shí)踐中加強(qiáng)制度建設(shè)，賦予制度建設(shè)以可行性、有效性、權(quán)威性等生命力的內(nèi)在要求。從依法治國(guó)的基本特征出發(fā)，制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足如下八大要求：

1、民主性。這是現(xiàn)代公共權(quán)力運(yùn)行的基本方向，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)相適應(yīng)，是依法治國(guó)取得實(shí)效的基本前提。

2、正義性。它包含公正、公平、公開等要求，體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)法治的價(jià)值取向，是公眾參與積極性的基本源泉。

3、科學(xué)性。它與帶有全局意義的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，是強(qiáng)國(guó)的基本保證。

4、規(guī)范性。這既是長(zhǎng)期以來制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，又是樹立制度權(quán)威的有效途徑。

5、責(zé)任性?，F(xiàn)代行政是責(zé)任行政。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善公共權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任觀念、責(zé)任規(guī)范、責(zé)任制度、責(zé)任機(jī)制，培養(yǎng)出充公體現(xiàn)責(zé)任性的現(xiàn)代權(quán)力運(yùn)行意識(shí)。

6、激勵(lì)性。制度建設(shè)中，懲戒與激勵(lì)是實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的兩種手段，是鞏固依法治國(guó)成果的必然要求。

7、監(jiān)控性。任何權(quán)力缺乏監(jiān)督制約必然走向腐敗，因此，監(jiān)控性是各項(xiàng)制度的必備因素。

8、協(xié)調(diào)性。這是制度嚴(yán)密的重要指標(biāo)，也是它高效運(yùn)行的最基本的條件。

啟示之四：反腐敗運(yùn)作社會(huì)化

新加坡成功地懲治腐敗，戰(zhàn)勝腐敗，其經(jīng)驗(yàn)一方面在于以法治腐，另一方面則在于新加坡政府采取了各種措施廣泛地吸引和有效地組織公眾直接參與反腐敗斗爭(zhēng)，加入到反腐敗的強(qiáng)大氛圍中。如果說新加坡的依法治腐著眼于對(duì)各類腐敗分子的事后懲罰，那么廣開渠道讓社會(huì)有更多機(jī)會(huì)參與到反腐敗之中則是新加坡政府致力于對(duì)各類潛在腐敗分子及未暴露腐敗案件的事前堵漏和事發(fā)必究的方式。

在我國(guó)，腐敗現(xiàn)象可謂一“灰色瘟疫”，嚴(yán)重地干擾了國(guó)家政黨的經(jīng)濟(jì)生活，我國(guó)各級(jí)政府反腐敗之心日趨堅(jiān)決，然而反腐敗是一項(xiàng)綜合的社會(huì)工程，的確需要全社會(huì)的共同努力，反腐敗的社會(huì)化運(yùn)作已是大勢(shì)所趨。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的情況下，我們除應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步培養(yǎng)公眾的社會(huì)正義感，培養(yǎng)國(guó)民的守法、護(hù)法意識(shí)外，更重要的是應(yīng)當(dāng)建立一套社會(huì)公眾參與反腐敗的具體制度。目前，新加坡嚴(yán)格執(zhí)行的兩項(xiàng)社會(huì)公眾直接參與其中的反腐制度值得我們研究和借鑒。

一是行為跟蹤制度。這是以新加坡貪污調(diào)查局為主，由廣大社會(huì)公眾配合執(zhí)行的一種制度。對(duì)所有的公務(wù)員，尤其是新任職的公務(wù)員，無論其職位高低，都可暗中派人跟蹤，明察暗訪他們的日常行為或接到舉報(bào)后派人跟蹤。這使部分社會(huì)公眾直接參與到查處腐敗活動(dòng)的行動(dòng)中來，對(duì)任何具有貪污腐敗動(dòng)機(jī)的人來說，都是一種無形的威懾。

二是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。新加坡有關(guān)法律規(guī)定，被正式錄用為國(guó)家公務(wù)員的人，在出任之前必須填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，任職以后，如果財(cái)產(chǎn)有變動(dòng)，應(yīng)在財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單上注明變動(dòng)原因。財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單必須到法院設(shè)置的公證處接受審查并由指定的宣誓官簽字，形成公證書，并由貪污調(diào)查局審查核實(shí)。[6]新加坡的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一方面使政府有關(guān)部門及時(shí)了解工作人員的財(cái)產(chǎn)擁有狀況，對(duì)不明收入起到了有力的監(jiān)控作用，同時(shí)也讓所有公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)狀況都可能為社會(huì)公眾及時(shí)準(zhǔn)確地了解，為社會(huì)公眾參與反腐敗提供了方便，因而極大增強(qiáng)了國(guó)家反腐敗的力度。

新加坡依法治國(guó)，成功地樹立起公眾對(duì)司法公正的信心，給我國(guó)的法制建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情，借鑒其一些有益的做法，加大改革力度，建立健全一整套與社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律制度，造就一支廉潔、高效、精干的執(zhí)法者隊(duì)伍，以此推進(jìn)我國(guó)的法制建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)穩(wěn)定。