一、企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作回顧
（一）強化廉潔從業教育，筑牢各級黨員干部思想防線
一是開展主題教育，增強黨員干部廉潔從業意識。堅持圍繞企業中心工作每年開展一個主題教育活動，各級黨委中心組圍繞教育主題開展專題學習并撰寫理論文章和心得體會。五年來，全公司共開展廉潔從業教育3326場次，68107人次參加。二是開展任前廉政談話，進一步明確廉潔從業要求。始終堅持對新提拔領導人員或調整新崗位領導人員進行任職前廉政談話。五年來，各級紀檢監察組織共開展任職前廉政談話1434人次，7491名各級管理人員提交了《廉潔從業承諾書》。三是開展專題警示教育，提升黨員干部拒腐防變能力。先后組織開展了“一書一片”從政道德警示教育，編印了《中鐵一局廉潔從業警示案例匯編》，用發生在企業內部的案例教育身邊的人，起到了以教促學，學以為戒的警示效果。
（二）嚴格貫徹“八項規定”，促進黨員干部作風轉變
中央八項規定實施以來，各單位嚴格落實中央八項規定精神，加強監督檢查，促進了黨員干部作風轉變。一是加強組織領導，制定配套制度。制定了《關于公司領導班子和機關本部改進工作作風、密切聯系職工群眾的十四項具體要求》，黨委中心組及時進行專題學習，對貫徹落實中央八項規定精神做出具體部署安排。每逢重大節假日前，公司紀委要對落實中央八項規定精神、過廉潔節日提出要求。二是堅持求真務實，帶頭轉變作風。公司主要領導帶頭改進工作作風，深入基層調查研究，堅持輕車簡從，與基層干部群眾、勞務工進行面對面交流、心貼心談話，及時解決生產經營中的各種難題和職工生活中的具體困難，受到了廣大員工的普遍稱贊。三是嚴格執行規定，作風明顯改進。公司各單位嚴格貫徹中央八項規定精神，取得了明顯成效。2013年，公司各類會議同比減少17.46%，各類文件、簡報同比減少13.89%，企業負責人職務消費支出同比下降18.27%，業務招待費支出同比下降58.75%，會議費支出同比下降54.04%，差旅費支出同比下降30.12%，辦公費支出同比下降47.76%。2014年，以上指標再次平均下降3%。
（三）加強制度建設，規范領導人員廉潔從業行為
一是完善了黨風廉政管理制度。及時修訂了《領導人員黨風廉政建設責任劃分及工作職責》，制定了《項目部重大事項集體決策實施辦法》等項目黨建“六項制度”。二是完善了生產經營管理制度。先后制定、完善了《經營投標工作管理辦法》、《市場營銷工作管理辦法》、《項目二次經營管理工作指導意見》、《設備采購管理辦法》等9項制度辦法。三是完善了責任追究制度。制定、完善了《責任追究辦法》、《經營虧損責任追究辦法》、《督察督辦工作實施考核辦法》等制度。通過加強源頭治理，持續構建制度管權、管人、管事的良性機制，推進了反腐倡廉工作的深入開展。
（四）強化監督約束，規范權力運行體制機制
五年來，我們針對重點人群和重點部位，加強監督約束，有效防止了重大權力腐敗案件。一是加強對領導人員的監督。各級領導人員堅持“三重一大”集體決策和重要事項黨政會簽制度，每年在年初召開的職代會、民管會上進行述職述廉，接受民主測評和民主監督。各級紀委對200名領導人員及時進行了警示訓誡談話，有效防止小錯鑄成大錯。二是突出對重點部位的監督。各級紀檢監察組織全程介入本單位后備干部公開選拔工作，有效防止了選人用人上的不正之風。加強對物資設備招標采購過程監督，實施監督722次，標的金額115.25億元，有效地降低了成本。加強工程項目勞務分包、協作隊伍選用、工程保險、資金支付等關鍵環節的監督力度，有效避免了暗箱操作。三是開展效能監察監督。先后統一立項開展了分包方管理、物資管理、落實中央八項規定精神等專項效能監察，檢查項目1008個，提出建議5430條，協助整章建制345項，總結推廣先進典型50個，發出執法監察建議（通知）書37份。通過效能監察共發現違紀線索21件，轉立案查處10件，處理違紀人員27人,較好地發揮了效能監察堵漏糾偏作用。
（五）查辦各類違紀案件，凈化了企業生產經營環境
五年來，各級紀檢監察組織始終把查辦違紀違法案件作為加強黨風建設和反腐倡廉工作的首要任務來抓，嚴肅查辦各類違紀違法案件，凈化企業發展環境。一是查辦違紀案件，保持了懲治腐敗高壓態勢。五年來，共受理信訪舉報127件，排查違紀線索97件，線索初核了結率100%。自辦案件22件。先后對13人給予黨紀處分（開除黨籍3人、留黨察看4人、嚴重警告3人、警告3人），政紀處分51人（開除3人、留用察看6人、撤職6人、降級1人、記大過13人、記過17人、警告5人）。其中，黨政紀雙重處分8人。二是深化共建活動，構建資源共享機制。各級紀檢監察組織加強與地方紀檢監察機關聯系，配合辦案45件，并不定期邀請地方檢察院作預防職務犯罪報告。與西安、昆明等地方檢察機關建立了聯建協調互控機制，為企業發展營造了良好的外部環境。三是發揮辦案震懾功能。始終堅持一案雙報告制度，調查報告和案情分析報告同步完成，在查處追究責任者的同時，對管理環節存在的漏洞提出整改建議。
（六）勇于改革創新，提高了反腐倡廉建設水平
各級紀檢監察組織主動適應形勢發展變化，努力改進工作方式方法，積極推進體制機制創新，反腐倡廉建設不斷取得新成效。一是圍繞“一安雙優”，深化了創建“廉潔工程項目”活動。各項目部嚴格落實項目黨建“六項制度”，簽訂“兩書一協議”2348份，開展廉潔文化文藝匯演、廉潔風險防控等活動，編印2000冊《“廉潔工程項目”創建指南》。原中央紀委副書記馬馼、陜西省紀委、項目業主、監理及所在地檢察院對創建“廉潔工程項目”活動給予了充分肯定和高度贊揚。二是創新廉潔文化建設，營造了風清氣正的良好氛圍。先后舉辦三屆廉潔文化建設成果巡展，征集作品360余件，集中展示了企業廉潔文化建設的最新成果，公司“公、信、勤、廉”的廉潔理念和“風清氣正，人和企盛”的廉潔愿景深深植根于廣大員工思想和靈魂深處，塑造了中鐵一局“廉潔品牌”。三是加強自身建設，提高了反腐倡廉工作水平。印發了《中鐵一局所屬單位紀檢監察機構設置及領導人員任職管理實施辦法》，明確了各單位紀檢監察機構設置及人員配備標準，各子分公司紀委領導人員提名和考察程序。強化教育培訓，共舉辦紀檢監察干部業務培訓35場次，培訓236人次；積極選送新入職9名干部到中紀委、陜西省紀委和股份公司組織的紀檢干部培訓班學習。加強調研和理論研究，共撰寫68篇調研報告和理論文章，為企業反腐倡廉提供理論支撐。
二、五年來紀檢監察工作的體會和基本經驗
五年來的工作和實踐，我們主要有以下體會和經驗：
——必須始終堅持圍繞中心、融入管理、服務大局的方針，明確黨風建設和反腐倡廉工作的出發點。五年來，各級紀檢監察組織緊緊圍繞生產經營中心，深入開展黨風建設和反腐倡廉工作，正確處理了黨風建設和反腐倡廉工作與企業改革發展穩定的關系，將黨風建設和反腐倡廉工作的各項要求融入企業深化改革的重要舉措之中，為確保企業改革發展穩定發揮了紀律保障作用。
——必須始終堅持正確的反腐敗領導體制和工作機制，找準黨風建設和反腐倡廉工作的支撐點。五年來，各級紀檢監察組織始終堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，緊密圍繞企業中心任務確定工作思路，形成了協調一致、齊抓共管格局。
——必須始終堅持反腐倡廉戰略方針，突出黨風建設和反腐倡廉工作的著力點。五年來，各級紀檢監察組織堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針，堅持教育、制度、監督、懲治并重，既懲治于已然，深挖嚴懲腐敗分子，又注重關口前移、預防在先，重構建“不敢腐”的懲戒防線，“不能腐”的制度防線，“不想腐”的思想防線。
——必須始終堅持重點防控，突出黨風建設和反腐倡廉工作的關鍵點。五年來，各級紀檢監察組織堅持關口前移，立足工程項目，把項目工程分包、勞務隊伍選用、物資設備采購、廢舊物資處理、資金支付作為加強黨風廉政建設的關鍵環節，通過嚴格落實項目黨建“六項制度”，加大過程監督檢查力度，堵塞管理漏洞，確保反腐倡廉工作的各項要求在工程項目的有效落實。
——必須始終堅持改革創新，破解黨風建設和反腐倡廉工作的重難點。五年來，各級紀檢監察組織主動適應不斷發展變化的新形勢，認真分析黨風建設和反腐倡廉工作的特點、規律，針對實際工作中的薄弱環節和重、難點，加強理論研究和實踐創新，深化重要領域和關鍵環節的各項改革，推進理念思路、體制機制、工作內容、方式方法創新，促進了黨風建設和反腐倡廉工作創特色、上水平。
三、當前和今后一個時期紀檢監察工作的建議
清醒認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，是我們進一步統一思想、明確任務，自覺抓好反腐倡廉建設的重要前提。當前，一是要準確把握中央對加強黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求、新目標。黨的十八大以來，黨中央提出了全面依法治國、全面從嚴治黨，深化紀律檢查體制改革，落實“兩個責任”，持之以恒落實中央八項規定精神，加大中央企業監管力度，以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。二是要深刻把握企業黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的新形勢和新任務。隨著國家層面全面深化改革的逐步深入，市場監管日趨完善，安全監管、審計、監察等力度日益加大，企業一些潛在風險特別是干部廉潔風險進一步增大。這為我們加強企業黨風廉政建設和反腐敗工作，防范廉潔風險、凈化發展環境，保障企業主動適應“四個新常態”，全面落實深化改革各項任務，深入推進工程項目精細化管理，加快企業轉型升級，提出了更高要求。三是要清醒認識企業黨風廉政建設和反腐敗工作中面臨的新問題和廉政風險。近年來，各級黨委始終高度重視黨風建設和反腐倡廉工作，取得了一定成效。但個別單位“兩個責任”、“一崗雙責”落實得還不到位，提醒教育不及時導致小問題演變成大問題；一些單位辦案意識不強，有案不辦、辦案不力、對虧損項目追責不力的現象時有發生；發生在工程項目和經營開發的案件呈上升態勢，司法機關查辦涉及企業的案件不斷攀升，給企業的效益、聲譽和形象帶來嚴重負面影響。這些問題，必須高度重視，認真加以解決。
今后一個時期，公司黨風建設和反腐倡廉工作的指導思想是：以黨的十八大、十八屆中紀委歷次全會和習近平總書記系列講話精神為指導，緊緊圍繞企業深化改革發展總體目標，全面貫徹依法治國、從嚴治黨新要求，以落實黨風廉政建設“兩個責任”為抓手，以深化紀律檢查體制改革為動力，加強監督檢查，加強紀律建設，加大執紀問責力度，為加快建設行業一流現代企業提供堅強有力的紀律保證。
按照上述要求，要重點做好以下面五個方面的工作：
（一）強化擔當精神，進一步落實“兩個責任”
進一步提高思想認識。黨風廉政建設不只是黨委領導班子和黨委書記的事，也不單純是紀檢監察組織的事。落實“兩個責任”是各級領導班子和領導人員必須履行的政治責任。要強化責任擔當，打破慣性思維，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職”的理念，自覺把黨風廉政建設責任放在心里、扛在肩上、抓在手中，落實到行動上。各單位紀委要認真履行黨內監督職能，協助黨委主要領導履行第一責任人的責任，督促領導班子其他成員履行“一崗雙責”，指導相關部門落實黨風廉政建設重點任務。
進一步健全落實機制。各級黨委、紀檢監察組織要嚴格落實《中鐵一局黨委關于落實黨風廉政建設“兩個責任”的實施意見》和《中鐵一局紀委落實黨風廉政建設監督責任工作導引》，推進“兩個責任”具體化、制度化、程序化。要強化部門職責擔當，凡部門分管業務范圍出現重大違紀違法問題或不正之風，必須嚴格追究部門的監管責任，進一步完善部門職責履行情況的再監督機制。要將落實“兩個責任”作為黨風廉政建設檢查考核的重要內容，堅持開展對“主體責任”和“監督責任”落實情況的專項檢查，層層傳導壓力。
進一步強化責任追究。要對各級領導班子和領導人員履職履責情況加強監督，及時發現和防范可能危及企業資產安全、造成國有資產流失等損害企業利益的問題和風險。要加強對領導人員經濟責任審計和虧損項目審計，嚴格重大資產損失責任追究。要貼近各項改革特別是精細化管理推進，將黨風廉政建設和反腐敗工作要求真正落實到企業經營管理的各個方面和各個環節。要進一步健全責任分解、檢查監督、責任追究的完整鏈條，有錯必糾、有責必問。要堅決落實“一案雙查”，對嚴重頂風違紀搞“四風”，出現系統性腐敗案件，不正之風嚴重，落實“兩個責任”不力，發現問題不報告、壓案不查的，嚴肅追究主體責任和監督責任。
（二）強化紀律意識，進一步提升企業執行力
強化紀律建設。越是深化改革，就越要嚴字當頭，強化紀律建設，全面提升執行力。近年來，一些單位發生重大廉潔風險，或者企業發展陷入困境，往往與紀律建設薄弱、執行力不強有關。執行力建設不到位，企業改革發展的各項目標和措施就無法實現。各級黨委要堅持依法治企與嚴格執紀相結合，加強紀律建設，嚴明政治紀律，從嚴監督執紀。各級領導班子和領導人員要不斷強化紀律意識、規矩意識，增強組織觀念，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，堅決克服有令不行、有禁不止，堅決反對陽奉陰違、自行其是，堅決杜絕不作為、消極作為或亂作為現象，自覺做遵紀守法的模范。
強化督導檢查。公司出臺的《督察督辦工作實施考核辦法》，就是為了提高企業執行力。無論是業務部門、督查督辦部門，都要圍繞公司重大改革措施落實，特別是精細化管理推進、重大決策部署落實、重點工作安排、公司各項管理制度落實，加強監督檢查、督察督辦，保證公司政令暢通。紀檢監察組織要注意協調溝通，密切關注各監督檢查主體履行職責情況，對不認真履職，沒有按期、按要求完成督查督辦任務的，或者違反企業有關規定和明令禁止事項，造成較大損失或負面影響的，都要對相關部門負責人、子分公司主要負責人進行嚴肅追責，給予相應的黨紀政紀處分，切實提高企業整體執行力。
強化效能監察。各級紀檢監察組織要根據公司的統一部署和安排，以監督檢查經營管理人員履職行為為重點，圍繞“三重一大”事項決策、落實中央八項規定精神、干部選拔任用、勞務隊伍管理、企業全面深化改革和工程項目精細化管理等方面存在的突出問題，選題立項，開展好效能監察工作。要持續開展物資管理效能監察，不斷提升企業物資管理水平。要突出對項目成本管控，特別是虧損項目開展效能監察檢查，對因失職瀆職造成經營虧損或重大損失的，要及時問責。要注重從效能監察中發現違紀違規問題線索，及時移交案件檢查部門開展調查，對相關人員依法依紀作出處理，堅決打擊各種腐敗行為，形成良好風尚。
（三）加大辦案力度，形成震懾氛圍
加強線索管理，嚴格處置程序。今年，公司紀委將全面落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”的要求。各級紀檢監察組織要切實加強線索管理，對2003年以來的線索進行認真梳理，并建立臺賬，按照股份公司《重大問題線索處置、案件查辦報告辦法（試行）》要求的處置程序和標準分類處置。要進一步從信訪舉報、效能監察、內部審計、專項檢查、財務監督、巡查巡視、安全質量事故中查找違紀違法線索，不斷拓寬線索來源。各單位紀委書記每個月都要組織召開會議對信訪舉報與線索處理進行分析研究，及時作出處理。
增強主動意識，加大辦案力度。各級紀檢監察組織要切實擔負起懲腐辦案的重要職責，增強主動辦案意識，將問題消滅于萌芽，消化在企業內部。今后凡是有案不查、辦案不力或沒有自辦案件的單位，按照“一案雙查”要求，嚴肅追究相關單位黨委書記、紀委書記責任，同時，公司紀委將協調力量直接介入進行查辦。要嚴肅查處各級領導人員和管理人員失職瀆職造成效益嚴重流失的腐敗案件；索賄、受賄、貪污挪用公款的腐敗案件；經營中假公濟私、中飽私囊的腐敗案件；工程分包、物資采購、外協隊伍使用中嚴重損害企業利益的腐敗案件；違反共建規范廉潔鐵路市場“六個不得”、“一個拒絕”的案件；重點查辦十八大以來仍不收手不收斂、線索反映集中、職工群眾反映強烈的領導人員，頂風違反中央“八項規定”精神的案件。
健全聯合辦案機制，提升查辦案件水平。各級紀檢監察組織要加強內外部協調，集中優勢力量查辦案件。要建立健全組織協調機制，協調好企業內部審計、財務、物設、成本、安質等相關業務部門，集中辦案力量，發揮專長，形成綜合優勢。要深入開展“企檢共建”和“區域聯建”，加強與重點區域、重點項目所在地的紀委和檢察機關的業務交流，聯合舉辦預防職務犯罪講座，參觀廉政教育基地和預防瀆職侵權犯罪展覽等活動。及時了解檢察機關辦案新動向，借助檢察機關業務能力優勢和法律優勢，積極構建信息共享、聯合辦案機制，維護企業合法權益。
（四）持續糾治“四風”，持之以恒落實中央八項規定精神
加強對貫徹落實中央八項規定精神的監督檢查。作風問題具有頑固性和反復性。要加大過程監督力度，對有違反中央八項規定精神傾向的，要及時進行談話，誡勉糾錯，幫助其樹立正確的思想意識和行為理念。要堅持零容忍的態度，對頂風違紀造成惡劣影響的，發現一起、查處一起、通報一起，以鐵的紀律嚴格嚴厲懲處。對態度不堅決、措施不得力，工作中敷衍塞責、弄虛作假、欺上瞞下以及管轄范圍內問題嚴重，職工群眾反映強烈的，要點名通報曝光，并嚴肅追究相關領導責任。各級黨政組織必須保持作風建設定力，持續抓、反復抓。各級領導人員要始終保持冷靜清醒，不要心存僥幸，自覺遵守和落實中央八項規定精神。
聚焦“四風”新形式新動向加大防治力度。要繼續鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持以鐵面執紀糾正“四風”為重點，鍥而不舍地加強領導人員作風建設。按照上級要求，開展領導人員親屬經商辦企業、公款出國（境）旅游等問題專項治理；加強對關于厲行節約、履職待遇、業務支出規定執行情況的監督檢查；規范對外接待和經營行為，特別是要加強對建立規范廉潔鐵路市場“六個不得”、“一個拒絕”執行情況的監督檢查；加強對公款吃喝、公款旅游、公款送禮等問題監督檢查。要嚴格執行紀律，決不允許“有令不行、有禁不止”。對“上有政策、下有對策”，打折扣、做選擇、搞變通，頂風違紀的要依紀依法嚴肅查處。
加強廉潔文化建設。好的作風需要有好的價值觀做支撐。要堅持崇德重禮和遵紀守法相結合，大力推進廉潔文化建設，積極踐行公司“公、信、勤、廉”的廉潔理念，深入開展“廉潔工程項目”創建活動，做好“兩書一協議”的簽訂工作。要在鞏固現有成果的基礎上，進一步豐富廉潔文化內涵，創新廉潔文化建設載體，打造具有時代特點和中鐵一局特色的廉潔文化體系。充分發揮典型示范作用，加大宣傳教育力度，引導廣大員工牢固樹立廉潔從業、誠實守信、依法經營的思想觀念，努力實現“風清氣正、人和企盛”的廉潔愿景，以優秀的企業文化推動企業優秀作風的養成。
（五）強化紀檢監察組織建設，進一步提升監督執紀水平
繼續深入推進“三轉”。各級紀檢監察組織要按照聚焦監督主業的要求，繼續轉職能、轉方式、轉作風。各級黨委要把推進紀委“三轉”作為履行黨委主體責任的重要內容，統籌考慮，把該承接的責任承接過去。各級紀委要集中精力抓好主責主業，該抓的要抓到點，該管的要管到位，切實做到不越位、不缺位、不錯位。要創新思想理念，改進方式方法，積極開展“三轉”專題調研，把握新形勢下的紀檢監察工作規律。要針對“三轉”后工作職責的變化，積極探索加強監督執紀問責的有效途徑和工作新模式。
打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。信任不能代替監督。紀委書記要切實擔負起帶好隊伍的責任，對紀檢干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，對不適合從事紀檢監察工作的人員要堅決調離；對紀檢監察人員違紀違法行為，要發現一起查處一起，絕不姑息護短，切實解決“燈下黑”問題，堅決維護紀檢監察人員忠誠可靠、服務群眾、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。紀檢檢察人員要心存敬畏和戒懼，始終牢記責任使命，不忘“忠誠衛士”身份，強化責任擔當，嚴守黨紀政紀，強化黨性觀念，不以案謀私、辦人情案，不跑風漏氣、泄露工作中的秘密，帶頭廉潔自律，重品行、作表率。
不斷提升紀檢監察組織監督執紀問責能力。要結合“三轉”，進一步統一規范紀檢監察人員的職級和職名。要匡正紀檢監察隊伍選人用人導向，進一步明確選人用人標準，嚴格進入條件，選調一批綜合素質好、敬業精神強的干部充實到紀檢監察隊伍，堅決杜絕照顧性、安置性配備紀檢監察人員。要加強紀檢監察人員專業知識和業務技能培訓，不斷提升自身綜合素質和能力水平。加大紀檢監察人員業務交流力度，將現有紀檢監察干部打造成辦案人才，逐步實現“人人能辦案”。努力建設一支高素質紀檢監察隊伍。
